CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 369 / 2017

Dosar nr. 414 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.81/2000 privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranţa circulaţiei rutiere, protecţia mediului şi în categoria de folosinţă conform destinaţiei, prin inspecţia tehnică periodică

Analizând proiectul de Lege pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.81/2000 privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranţa circulaţiei rutiere, protecţia mediului şi în categoria de folosinţă conform destinaţiei, prin inspecţia tehnică periodică, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.116 din 19.05.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de lege, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de lege are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.81/2000 privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranţa circulaţiei rutiere, protecţia mediului şi în categoria de folosinţă conform destinaţiei, prin inspecţia tehnică periodică. Potrivit Expunerii de motive, principalele intervenţii legislative vizează „armonizarea definiţiilor din OG nr.81/2000 cu cele din Directiva 2014/45/UE, completarea prevederilor referitoare la supravegherea sistemului naţional de inspecţie tehnică periodică, clasificarea deficienţelor constatate în cadrul inspecţiei tehnice periodice şi stabilirea măsurilor aplicabile, introducerea obligaţiilor de raportare ca stat membru al Uniunii Europene, reorganizarea contravenţiilor şi actualizarea cuantumului amenzilor, precum şi recorelarea prevederilor OG nr.81/2000, în funcţie de modificările operate”.

Prin conţinut şi obiectul de reglementare, proiectul de lege face parte din categoria legilor ordinare, iar în aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţia României, republicată, prima Cameră sesizată este Senatul.

2. Din punct de vedere al dreptului european, demersul legislativ cade sub incidenţa reglementărilor europene statuate la nivelul UE, subsumate Politicii europene în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislativ - Transporturi terestre, în sectorul - Apropiere structurală/Condiţii tehnice şi de securitate.

În raport de obiectul specific de reglementare, la nivelul dreptului european derivat, prezintă incidenţă directă atât dispoziţiile Directivei nr.2014/45/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind inspecţia tehnică periodică a autovehiculelor şi a remorcilor acestora şi de abrogare a Directivei nr. 2009/40/CE, cât şi dispoziţiile Directivei nr.2014/46/UE a Parlamentului European şi a Consiliului din 3 aprilie 2014 de modificare a Directivei 1999/37/CE a Consiliului privind documentele de înmatriculare pentru vehicule, prevederi care, prin prezentul proiect de lege, sunt vizate a fi transpuse cu caracter parţial la nivelul legislaţiei naţionale.

Semnalăm că termenul limită de transpunere a celor două acte juridice europene, respectiv data de 20 mai 2017, a fost depăşit.

Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului, ca şi din examinarea Tabelului de concordanţă, în raport de prevederile Directivei 2014/45/UE şi ale Directivei nr.2014/46/UE, a rezultat că iniţiatorul a reuşit să atingă finalitatea propusă a demersului său, asigurând de-o manieră corectă, riguroasă şi, totodată, adaptată, transpunerea respectivelor norme ale celor două acte juridice europene.

3. La partea introductivă a art.I, semnalăm redarea eronată a titlului actului normativ supus modificării şi completării. Ca urmare, pentru rigoarea exprimării, propunem reformularea, astfel:

„Art.I. - Ordonanţa Guvernului nr.81/2000 privind certificarea încadrării vehiculelor înmatriculate sau înregistrate în normele tehnice privind siguranţa circulaţiei rutiere, protecţia mediului şi în categoria de folosinţă conform destinaţiei, prin inspecţia tehnică periodică, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.413 din 30 august 2000, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.167/2003, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:”.

4. La art.I pct.2, referitor la norma propusă pentru art.1 alin.(3), pentru o exprimare specifică stilului normativ, recomandăm reformularea părţii introductive, astfel:

„(3) În sensul prezentei ordonanţe, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:”.

La partea introductivă a lit.g), propunem eliminarea termenului „toate”, ca superfluu.

La lit.g), este necesară reformularea corespunzătoare a normei, având în vedere prevederile art.49 alin.(2), din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit căruia „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici aliniate noi”. Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile din proiect.

La lit.j), pentru coerenţa exprimării, atributul „naţională” trebuie plasat după substantivul „legislaţia”.

5. La partea dispozitivă a art.I pct.3, pentru rigoare normativă, este necesară reformularea, astfel:

„3. Alineatele (1), (2), (4), (5) şi (7) ale articolului 2 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

După acest model se vor reformula şi părţile dispozitive ale art.I pct.7, 12 şi 18.

Pentru aceleaşi considerente, este necesară reformularea părţii dispozitive a art.I pct.4, astfel:

„4. După alineatul (7) al articolului 2 se introduc patru noi alineate, alin.(8)-(11), cu următorul cuprins:”.

După acest model se vor reformula şi părţile dispozitive ale art.I pct.6, 8, 9, 10, 11, 21.

6. La art.I pct.4, în ceea ce priveşte textul prevăzut pentru art.2 alin.(10) lit.a), semnalăm că sintagmele „neconformităţi minore” este insuficient de clară, ceea ce afectează predictibilitatea normei. Propunem revederea acestei sintagme.

Formulăm prezenta observaţie şi pentru sintagma „neconformităţi mai importante” de la art.2 alin.(10) lit.b.

7. La art.I pct.7, în ceea ce priveşte partea introductivă a art.4 alin.(8), pentru rigoare normativă, recomandăm înlocuirea substantivului „sarcini”, cu substantivul „atribuţii”.

8. La partea dispozitivă a art.I pct.13, pentru o exprimare specifică stilului normativ, sintagma „articolul 5¹” trebuie înlocuită cu sintagma „art.5¹”.

Pentru aceleaşi considerente, la partea dispozitivă a art.I pct.22, sintagma „articolul 6⁸” trebuie înlocuită cu sintagma „art.6⁸”.

La textul prevăzut pentru art.5¹ alin.(3), pentru un spor de precizie a normei, recomandăm explicarea sintagmei „preţ rezonabil”.

9. În ceea ce priveşte părţile dispozitive ale actualelor pct.14-17 ale art.I, având în vedere faptul că toate aduc intervenţii legislative asupra aceluiaşi element structural, şi anume, art.6, pentru supleţea actului normativ, propunem comasarea acestora într-un singur punct, cu următorul cuprins:

„14. Articolul 6 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Ca urmare a însuşirii prezentei observaţii, punctele subsecvente trebuie renumerotate.

10. La art.I pct.14, referitor la textul propus pentru art.6 alin.(1) semnalăm că expresia „inspectorii tehnici se asigură că nu se află în conflict de interese” este insuficient de clară, afectând predictibilitatea normei. Menţionăm că în cuprinsul proiectului de lege nu sunt prevăzute norme care să exprime cazurile în care apare conflictul de interese. Propunem revederea normei.

11. La actualul art.I pct.18, întrucât se preconizează doar modificarea art.6¹ alin.(1), semnalăm că nu este necesară marcarea textului cu forma abreviată Art.6¹”.

12. La actualul pct.19 al art.I, în textul prevăzut pentru art.6² alin.(2) pentru rigoare normativă, recomandăm ca expresia „Prin sintagma «în mod repetat» se înţelege săvârşirea în decursul unei perioade de 12 luni a două dintre faptele prevăzute la lit.d), f) şi i), oricare ar fi acestea” să fie marcată ca alineat distinct, urmând ca celelalte alineate să fie renumerotate.

La alin.(3), pentru rigoare normativă, sintagma „prevederilor de la art.5¹ alin.(3)” trebuie înlocuită cu sintagma „prevederilor art.5¹ alin.(3)”.

13. La actualul art.I pct.20, semnalăm că norma de trimitere la art.4 alin.(8) lit.d) a doua liniuţă este greşită, deoarece, pe de o parte, textul vizat nu conţine liniuţe şi, pe de altă parte, ipoteza juridică a reverificării este prevăzută la art.4 alin.(8) lit.b) şi c). Propunem revederea normei.

14. La art.II, pentru rigoarea exprimării, recomandăm reformularea normei, astfel:

„Art.II. - Prezenta lege intră în vigoare la data de 20 mai 2018.”

15. La menţiunea de transpunere a celor două acte juridice europene, semnalăm că este necesară inserarea coordonatelor de identificare a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene în care acestea au fost publicate, şi anume JO L 127 din data de 29.04.2014.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.369/22.05.2017